促进以创业带动就业，通过创业增加更多的就业岗位，对我国具有重要现实意义。我国未来劳动力供大于求的总量矛盾和就业的结构矛盾将长期存在，扩大就业和以创业带动就业将是未来就业工作的主旋律。作为世界上人口和劳动力最多的国家，我国拥有13多亿人口和相当于世界1/4的劳动力资源。2020年前，我国16―60岁劳动年龄人口将于2014年达到9.3亿多人的高峰，并将长期保持在这样一个极高的水平，决定了我国未来仍然将面临在经济过程当中劳动力总供给大于总需求这样一个基本的格局。与此同时，就业的结构性矛盾越来越突出，当前主要表现为劳动者素质的不适应和第三产业就业人数偏低两个方面。一方面，新兴产业、高技术行业和技能性职业所需人员供不应求，现代制造业、服务业所需的专业技术和各类技能人才严重短缺，与大量劳动者由于职业技能水平偏低，实现就业困难同时并存。另一方面，第三产业是所有国家吸纳就业的主要产业，而我国第三产业从业人员比重不到33%，远远低于发达国家80%左右的水平，也低于发展中国家40%的水平，对增加就业岗位的贡献有待进一步提高。加上新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员“三碰头”，导致就业矛盾更加突出。因此，必须实施扩大就业的发展战略，认真执行积极的就业政策，促进以创业带动就业工作的全面开展。

　　创业首先创办的主要是小企业，而小企业一直是全世界就业的主力军。小企业一般是指规模较小或处于创业和成长阶段的企业，包括规模在规定标准以下的法人企业和自然人企业。小企业的共同的特点是：规模小，投资少，投资见效的周期相对较短，同样投资使用劳动力更多。小企业单位投资容纳的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大型企业。在我国，同样的投资额，创办工业小企业提供的就业岗位为工业大企业的5倍多；生产同样的产值，小型工业企业使用的劳动力为大型工业企业的1.9倍。在美国，其2/3的就业岗位是由小企业创造的，在新增的就业岗位中，小企业一般占到80%左右；在10个主要就业行业中，有7个行业由小企业主导；所有就业人员中，67%是以经营小企业起家而走向成功的。

　　促进以创业带动就业，还需要认真做好以下工作：

　　首先，要加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。由于小企业创办的主体是广大劳动者，他们创办小企业数量的多少，决定了提供社会就业机会的多少。因此，要通过加强就业观念教育，使广大劳动者认识到在市场经济条件下，我国将长期实行市场导向的就业方针，鼓励劳动者自主择业和创业，充分发挥劳动者就业主体的作用。要积极宣传城乡几千万个体劳动者和私营企业从业者的先进事迹，他们不仅为自己创造了新的就业岗位，改变他们自己和家庭的生活，享受到了创业的乐趣，而且还带动了更多的人实现就业，感受到了为社会做贡献的满足和荣耀。要让广大劳动者认识到，我们正在迎来了一个全新的创业时代，国家把鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，作为促进就业的一条主干道，作为我们解决我国当前和今后就业问题的主攻方向，让更多的人通过这种形式来实现就业。

　　其次，要落实好国家支持自主创业、自谋职业的政策支持体系，鼓励劳动者创业。由于小企业的弱小并处于发展的阶段的特征，决定了小企业的市场的弱势群体地位，需要政府和社会给予支持。很多国家政府制定了一系列有利于小企业发展的政策，实施了系统扶持小企业发展的社会化服务措施，以增强了经济发展的活力，创造大量的就业机会。我国2008年实行的《就业促进法》从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建了支持自主创业、自谋职业的政策支持体系。法律规定国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。国家还鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位。对失业人员创办的中小企业、从事个体经营并符合国家规定条件的，可以得到国家给予得到税收优惠，经营场地等方面的照顾，并免除对其行政事业性收费。法律还规定了国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。

　　最后，要健全好创业的支持服务体系，扶持广大劳动者参与创业。我们的调查发现，尽管我国目前存在较多的市场机会，但由于针对小企业的社会化服务欠缺，创业者在开业过程中较少得到指导和开业方面的服务，加上个人的知识、能力的限制，严重阻碍了小企业的开办。因此，要按照就业促进法律对地方各级人民政府和有关部门应当加强对失业人员从事个体经营的指导，提供政策咨询、就业培训和开业指导等服务的要求，认真落实十七大创业带动就业的精神，健全好包括开业指导、创业培训、金融服务、信息服务、市场拓展服务、企业孵化等支持创业的服务体系，支持劳动者自谋职业和自主创业，促进以创业带动就业的实现。